站在两个五年规划的时空交汇点上，以怎样的姿态迎接今后五年？以怎样的标准干好今后五年？以怎样的成果决胜今后五年？一份沉甸甸的文本给全体无锡人民指明了奋进的方向——
决胜之役，总目标只有一个：为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
2015年12月29日，中共无锡市委十二届十次全会审议通过了《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把握发展大势，顺应时代要求，回应群众期盼，浓墨重彩绘就了无锡未来五年发展的宏伟蓝图。
带着温度的553条意见建议，44页25000余字、十易其稿，这份厚重的“纲领”性文件，也是落实习近平总书记视察江苏时对江苏发展提出建设“强富美高”新要求的“无锡行动纲要”。
回放《建议》的起草、出炉过程，我们不仅真切地听到无锡在新的起点上负重奋起的号角，而且能听到温润人心的民生旋律；不仅能读出务实理性的战略决断，而且能看到开门纳谏的开放姿态。这是一份有“高度”、有“温度”、有“厚度”的发展蓝图，是指引无锡未来五年发展的路线图、行动书。
这是一份有高度的《建议》：把握新形势、聚焦“高水平”，坚持目标导向与问题导向相统一，明确未来五年发展思路
恢弘的大厦，需要坚实的起底；遥远的征程，首先要校准方向。“十三五”期间，无锡这艘发展航船能不能顺利抵达彼岸，需要坚持目标导向与问题导向相统一，审时度势，对当前发展形势、无锡所处方位作出全面分析、综合考量。
目标明确。党的十八大提出，到2020年要全面建成小康社会。十八届五中全会明确，“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段。省委十二届十一次全会明确提出“苏南有条件的地方在巩固提升全面小康社会建设成果的同时，在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐”。
背景研判：我国发展仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，必须把握“四个全面”战略布局和“五大发展理念”；经济发展进入新常态，增速换挡、动力转化、结构优化。
审视自身：经过多年发展，无锡发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，全面建成小康社会还有不少短板和薄弱环节。
珍惜机遇、坚定信心，直面困难、戮力攻坚。密集调研、专题研究、开门纳谏，经历了半年多的细致谋划、精心擘画，年底召开的市委十二届十次全会态度鲜明地提出：“未来五年，无锡要高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本现代化建设新征程”。
锐始者必图其终，成功者先计于始。作为引领无锡未来5年发展的行动指针，市委、市政府从一开始就高度重视“十三五”规划编制工作，成立了省委常委、市委书记李小敏任组长、市长汪泉任第一副组长的规划编制工作领导小组。
4月初开始，市委主要领导深入板块开展调研，召开老同志座谈会、专题民主协商会和企业家座谈会等听取意见建议，召集相关部门认真讨论研究，并于8月召开的市委十二届九次全会作专题研究部署，形成了“十三五”经济发展的核心内容；
8月31日，市政府常务会议讨论通过了无锡市“十三五”规划基本思路；
9月11日，市“十三五”规划编制工作领导小组召开会议，对规划编制工作作出部署安排；
9月中下旬，起草组先后召开专家座谈会和经济、民生、生态文明建设等专题座谈会，列出18个重点课题作深入研究，在认真吸收各方面意见建议基础上，形成规划建议初稿；
11月份，召开老同志座谈会、专题民主协商会和经济、社会事业、民生等专题座谈会，充分听取意见；
11月2日、23日，分别召开市委常委（扩大）会议，传达学习十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，对规划编制工作进一步提出要求；
12月11日，市委常委（扩大）会议暨市“十三五”规划编制工作领导小组会议，研究审议建议稿。中央经济工作会议召开后，又根据会议精神进行修改完善；
12月23日，市委常委会再次审议修改建议稿，形成提交全会审议的建议讨论稿。
一稿、二稿、三稿……在一次次的修改、丰富、完善的背后，是通宵达旦的热烈讨论、往来频繁的沟通交流。高处谋势，高位谋划，《建议》找准切入点、紧抓结合点，创造性地把中央和省委精神贯彻到我市“十三五”规划蓝图中；既注重目标引领，从实现高水平全面建成小康社会目标倒推，厘清一定时间节点必须完成的任务，又注重问题导向，从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。
驾驭纷繁复杂的改革，破解盘根错节的难题，引领更高质量的发展，44页、25000余字、十易其稿，在展现无锡未来五年发展新愿景的描绘中，可以读出《建议》那一份清醒的历史担当、务实的理政方略。
这是一份有温度的《建议》：听取民声、汇聚民智，坚持发展成效与百姓感受相统一，为顺利推进“十三五”发展凝聚强大合力
“简直说到了咱们老百姓的心坎上！”12月28日下午，市委十二届十次全会分组讨论现场，来自惠山街道兴隆桥社区的陆梅代表在《建议》中的民生建设部分，作了很多标注。“建立城乡困难群众精准帮扶机制”、“学前教育普惠优质发展”、“推进医养护结合”……作为一名社区工作者，陆梅对这些与居民息息相关的内容特别关注，“字里行间，我们看到了市委市政府保障改善民生的执着追求。”
“说到心坎上”的共鸣感，不仅仅基层代表感受真切，在分组讨论中，也有多名代表满怀激动之情，表达出对于《建议》内容的高度认可。
“说到心坎上”的共鸣感，不仅仅体现在言语的表述上，还反映在报告会现场多次自发的掌声之中。
这种共鸣感，来自《建议》起草的开放性和民生视角。
《建议》起草之初，市委主要领导就提出，要“开门”搞规划，编制一份有温度的《建议》，“有温度，不是语言有多漂亮，而是要贴近人心、做实在事，真正让人民群众有获得感”。
为了做好《建议》的起草工作，起草组通过“请进来”、“走出去”等方式，对经济发展、城市建设、民生改善等重要事项进行了深入细致的调研，同时通过媒体平台广泛征求社会各界意见，最大限度问计于民、问需于民。
我们如实记录以下这些影响决策的声音——
有老同志坦率提出：“按照国家、省委标准，我市已提前实现脱贫。但目前全市低保家庭、低收入家庭、特殊困难家庭人员还有7万多人，100个村级年收入在200万元以下的经济薄弱村，这些相对贫困群体和经济薄弱村是高水平全面建成小康社会的短板。”
一位民主党派人士直言不讳：“‘十二五’时期我市生态环境建设成效显著，但水、气、土壤污染防治方面存在的问题还不少，群众对‘断头路’、‘停车难’、河道‘黑臭’、酸雨、背街小巷‘脏乱差’等问题反映强烈。”
一位专家剀切陈词：“多年来，我们一直在做‘一体两翼’这篇文章，但从总体上看，市区各板块发展的协同性不强、新城产城融合不够、锡澄宜一体化进程相对滞后等问题仍然比较突出，影响了城市综合竞争力。”
……
每一个热呼呼的意见建议，几乎都在《建议》中获得了回应。历经数十次“磨砺”，《建议》重点日益突出，脉络日渐清晰，内容不断完善，既反映了市委的战略意图，又充分表达了人民群众的利益诉求。
这是一份有厚度的《建议》：找准短板、直面问题，坚持补差补短与固优固强相结合，为“强富美高”新无锡建设注入强大动力
“厚度”，体现在“实”。每一个重大议题，都在起草过程中被议深议透。
12月5日，虽然是周六，但整整一天，市委常委会议室里气氛热烈，社会事业与民生工作两场专题座谈会分别占用了半天时间。与会人员围绕教育、帮扶助困等事关人民群众切身利益的问题，提出了意见和建议。
“《建议》的厚度，是大家议出来的！”一句话，道出了贯穿《建议》起草始终的内在理念。从起草之初，市委就强调，既要切实找准经济社会发展中存在的突出问题和薄弱环节，通过议深议透，找到有效举措，补齐短板，弥补差距；又要全面梳理经济社会发展中特色所在、优势所在，着力巩固发展、提高水平，促进全面协调可持续发展。
讨论、修改，再讨论、再修改；推敲、充实，再推敲、再充实。从最初《建议》的框架提纲、到初稿、再到征求意见稿，在一次次认真审议、仔细讨论中，一条条意见和建议被摆上桌面，《建议》的“厚度”在一个个问题的解决中逐渐增加。
553条意见建议，经过全面梳理，逐条研究，每一条意见都给予了回复，有的意见在《建议》中直接吸收，有的在规划纲要或专项规划中予以采纳，有的在年度工作安排中研究落实。
——要秉承无锡工商文化特质，坚定不移走产业强市之路，加快产业转型升级，做强先进制造业，做大新兴产业，做优现代服务业，重振无锡产业雄风；
——要用好改革创新这把金钥匙，不断增强经济增长动力、企业发展活力和城市竞争力；
——要把握国家“一带一路”建设等重大机遇，着力提升开放型经济发展层次和水平；
——要创造良好的营商环境，降低企业综合成本，增强企业家的发展信心；
——要注重城市战略研究，促进中心城区功能提升，促进新城产城融合，促进城乡区域协调发展；……博智才能多谋，多谋而后善断。一系列事关无锡发展的重大问题，在一个个深入扎实的调研中、一次次开放热烈的讨论中逐渐明晰了“方向”与“路径”：未来五年，我市将通过实施创新驱动发展、产业强市、全面开放、新型城镇化和城乡发展一体化、可持续发展、民生共建共享“六大战略”，打造产业发展新高地，在“经济强”上有突破进展；共建共享民生新成果，在“百姓富”上有切实成效；开辟绿色发展新路子，在“环境美”上有显著改善；展现文明法治新风貌，在“社会文明程度高”上有明显提升。
举一纲而万目张，解一卷而众篇明。“十三五”画卷已经徐徐展开，决胜“十三五”，无锡有条件有能力有底气创造更加辉煌的业绩！
