编者按 创新、协调、绿色、开放、共享，是党的十八届五中全会首提的“五大发展理念”，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。为进一步增强全市上下践行“五大发展理念”的思想自觉和行动自觉，推动“强富美高”新宿迁建设取得新的更大突破，按照市委的部署和要求，宿迁日报社近期组织开展了《“五大发展理念”的宿迁表达与探寻》全媒体大型新闻行动。采访团赴市内外进行深入采访，宣传我市践行“五大发展理念”的新实践，探寻其他城市践行“五大发展理念”的好做法，解析各发展理念的核心要义，以进一步统一全市干群思想，助推宿迁发展。即日起，本报刊发《“五大发展理念”的宿迁表达与探寻》系列报道，敬请关注！
创新作为引领发展的第一动力，决定发展的速度、规模、结构、质量和效益。
习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，把创新提到首要位置，指明了我国发展的方向和要求，代表了当今世界发展潮流。
“中央把创新发展摆在第一位，从宏观层面来讲，就是要深入实施创新驱动战略，着力促进大众创业、万众创新，着力推动理念、制度、机制、科技、文化等各方面工作创新。”2月24日，在全市乡镇党委书记专题培训班上，市委书记魏国强的话语坚定有力。
今年是“十三五”开局之年，也是宿迁的弱冠之年。面对新征程，我市以新的姿态奔跑，用过去拼速度的劲头追求质量，用过去盯项目的韧劲追求效益，催生一系列创新之举在宿迁大地开花结果。
创新驱动 打好转型升级攻坚战
工业经济的“大块头”苏州，通过不断提高新兴产业占比，淘汰、消化落后过剩产能；崛起江淮的“新劲旅”淮安，以争创国家创新型试点城市为目标，启动实施创新型企业梯队培育三年行动计划……
环顾各地，创新驱动、创新发展成为共同的战略首选。
“过去我们很多是利用了资源、要素、政策的大量投入推动发展，现在我们的资源、要素、政策能发挥的空间越来越小，创新驱动发展成为必然的选择。”在多个重要场合，魏国强旗帜鲜明地指出。
从要素驱动到创新驱动，宿迁创新发展的步履从未如此坚定———将创新驱动列为“十三五”发展战略之一，通过“五新”大调研大讨论推动招商引资方式的转变、企业培育“511”工程的实施。
产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”招商新模式取代了延续多年的全员招商。在“双新一特”产业体系打造上，对传统产业并没有“一刀切”，而是重点发展食品饮料等四大特色产业；对新兴产业没有不切实际地全部引进，而是加快发展智能家电等四大新兴产业。
“十二五”期间，我市累计劝退污染严重项目80余个，涉及投资额数百亿元；绿色建材和智能家电产业基地双双获批为省级先进制造业基地。如今，围绕重点打造食品饮料、机械加工、纺织服装三大特色产业基地，智能家电、绿色建材、功能材料三个先进制造业基地，宿迁正全力加快项目集聚。
一手抓科技含量高的新项目招引，一手抓现有企业的提档升级，宿迁坚决打好转型升级攻坚战。
在东贝机电（江苏）有限公司制冷压缩机生产线上，电焊机器人动作精准。“一名工人可以同时操控五个机器人，实现了生产效率、产品品质双提升。”东贝机电总务部部长刘翔道出了技术改造的效能。一季度，东贝机电实现产值1.17亿元，是去年同期的10倍。
放眼全市，去年完成技术改造投资779.5亿元，增长21.9%，是“十二五”初的2.4倍；技改投资、设备投资增速双双快于工业投资增速，技改成效进一步提升。
推动现有企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展，挂大靠强、做精做强，宿迁今年的“511”工程再树新标：实施兼并重组项目52个、超千万元技改项目310个、股改挂牌上市企业10户，新增开票销售2000万元以上企业300户。
“在创新链条上，宿迁要勇于‘挤’进去，以小缝隙撬动大空间。”市委党校市情研究室主任于学洪认为，宿迁应积极布局创新链，参与全国乃至世界的创新分工。
宿迁与淮安两地发展多有互动，淮安创新发展的做法可资借鉴。近年来，淮安市根植本地产业，借力高教资源，引进科研外脑，遵循“有核无域”的理念打造“智慧谷”，构建全流程的科技服务体系。
“今年将加快科技金融、知识产权等科技服务机构引入，做好科技型企业及总部经济项目的招引，构建完整的科技产业链。”淮安科教产业园负责人刘中阳介绍，“智慧谷”规划用地2600亩，现已签约知名科研院所34家，研发机构和高层次人才集聚效应初步显现。
大众创业 激荡“创业经济”新引擎
“网店做了六七年，每天销售两三万元，吸纳客服等员工20多人。”昨日，在宿城区耿车镇大众村，宿迁市优雅家具有限公司老板邱永信正忙着安排发货。在大众村，936户中有519户开起了网店，全年网络销售总额超过4亿元。
“大众村”与“大众创业”在字面上不谋而合，也折射出宿迁与大众创业的不解之缘。沭阳县颜集镇堰下村的花木、宿豫区大兴镇集东居委会的喜糖盒同样红红火火，这都得益于我市创新推行的“一村一品一店”模式。
“十八届五中全会提出了拓展发展新空间，主要包括拓展区域发展新空间、产业发展新空间、基础设施建设新空间、网络经济新空间和蓝色经济新空间。”在市委党校教务处处长李鹏看来，鉴于宿迁区位和市情实际，最应该抓住的是“网络经济新空间”。
正是基于这份考量，我市大力推动以网络创业、返乡创业、科技创业、草根创业为主体的大众创业，以返乡农民工、大学生、退伍军人、乡村能人“四大主体”为生力军，不断掀起小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务“五小创业”热潮。同时，通过开展项目推介、平台建设、技术引导、资金扶持、政策帮办、法律援助“六项服务”，推动由“打工经济”向“创业经济”转变。
数据显示，一季度，全市新登记个体工商户10402户，新增网店2200家，带动相关从业人员1.5万人，实现网络销售额超25亿元、同比增长40%以上。
780公里之遥的浙江省丽水市，与宿迁在网络创业方面素有渊源。淘宝村高峰论坛曾连续三届在丽水举办，而今年的第四届花落宿迁。
丽水市遂昌县北界镇村民胡营东种植20多亩红提，通过“赶街网”平台，完成选品检测、包装宣传、订单发货。令胡营东不敢想象的是，一季交易额已超过15万元。
“赶街网”全国总部在遂昌县城，引人注意的是，办公楼上悬挂着遂昌县电子商务公共服务中心、遂昌县网店协会、浙江赶街电子商务有限公司三块牌子。
“我们的运行模式是‘协会+公司’，这样可以打通农户、专业合作社、网店协会、网商、平台、消费者之间的隔阂。”协会工作人员项雪君介绍说，网店协会是一个半官方半民间的行业组织，职能是提供电商创业服务，协会旗下有两家公司：浙江遂网、浙江赶街。
协会有专人进行开店培训，“赶街网”有专人负责农产品的信息收集和策划包装，物流由协会旗下的会员仓储配送中心负责，农户享受的是一站式服务。
研究人士认为，遂昌模式独特核心优势在于政府的“有形”之手为遂昌县的电商信誉“背书”。当地质监、工商等部门跟进网店，定期对商品进行检验检测，确保质量安全。
为了解决该地农产品品牌杂乱、影响力小的症结，丽水市还通过创建区域公用品牌“丽水山耕”，实现了形象提升、产品溢价。该市明确，纳入质量安全追溯管理系统、通过相应的检验检测并且在仓储能力和储运条件上达到要求的，才允许使用“丽水山耕”品牌。
深化改革 激发制度创新“原动力”
20年沧桑巨变，宿迁唯一不变的是改革求变的决心。宿迁的全面深化改革已从深耕播种、次第开花走向了枝繁叶茂、硕果累累。省委书记罗志军评价说：“宿迁是全省改革发力最大、效果最好的地方。”
问题是导向，也是改革的起源。近年来，我市始终坚持问题导向，扭住“一重点三领域”，突出供给侧结构性改革“这个重点”，聚力推进经济体制、农业农村、社会事业“三大领域”改革，取得了阶段性成效。去年以来，全市出台或审议通过各类改革文件、方案50余项，已有22项改革被列入国家级和省级改革试点任务。
提高人民群众的生活水平，让人民群众拥有更多的获得感是宿迁改革的不变宗旨。宿迁的改革实践，既是从实际出发的理性选择，也是赢得绝大多数群众支持的科学决策。
在农业农村改革方面，农村土地确权登记颁证改革全面推行，在全省率先实现县级农村产权交易平台全覆盖，率先开展村级土地股份合作社试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点和涉农贷款保证保险试点。
在社会事业改革方面，选择全市14个乡镇开展医改试点、48家民营乡镇医院开展基本药物制度试点，着力构建医防结合、管办分开、契约管理的乡镇医疗卫生服务体系；建立健全民办教育健康发展制度机制，稳步推进民办教育规范发展。
创新永无止境，改革未有穷期。有关研究人士认为，改革已进入密集“施工期”，对宿迁而言，要不断延长改革触角，下沉工作重心，向下深挖、做细做实。在基层村居（社区）治理方面，宁波市和苏州市的做法值得学习。
农村基层的相关制度规范多，但落实比较难。宁波市宁海县率先推行小微权力清单，村干部手中的权力首次有了明确的“边界”，可以让群众按图索骥地享受服务。将小微权力关进制度的“笼子”，并通过监督问责为“笼子”上“锁”，去年，宁海县加大对村干部违规违纪行为的查处，305名农村干部被问责；该地反映村干部的初信初访量同比下降了63％。
苏州市探索推行“政社互动”为核心的社会治理新模式，以政府职能向基层社区依法下放、向社会组织依法转移的方式，实现政府职能的“归位”和社会组织的“补位”，被理论界称为行政改革的“第二次革命”。如今，苏州市再推社区、社会组织、社工“三社联动”模式，通过政府购买公共服务，培育扶持一批有能力、讲诚信的社会组织，为老百姓提供多层次、专业化的服务，建立政府和社会组织合作共赢的新机制。
身在湖边心向海，创业创新正扬帆。在20周岁的新起点，我市打开视野，乘势而上，抢滩布局，向着“强富美高”的新宿迁出发！
