坚持科学发展观，抓好招商引资工作
##镇是##“北大门”，版图面积231.12平方公里，辖1个社区，1个工业园区，29个行政村（场），204个村民小组，总人口6.2万。近年来，我们以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，坚持科学发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，大力招商引资，加快项目建设，培植发展亮点，优化经济结构，壮大园区经济。从2002年至今，我们共引进外商20个，引进项目18个，到位资金4000万元，全镇28个原有镇办工业企业通过破、租、卖、送等产权改革，共盘活闭置资产2500万元，改革后民营工业企业进入经济发展快车道。2003年，全镇工业总产值2.14亿元，利税2000万元，其中朱市工业园区贡献1500万元。招商引资和园区建设等工作走在全市前列，受到##市委、市政府通报表彰。
一、思想上形成一个共识：“招商引资、项目兴镇”是##镇经济发展的希望所在。
2001年3月，由原##和##两镇新合并的##镇成立后，面临着前所未有的困境，镇内企业产权停产、关门、倒闭，工业经济萎缩，农业经济低迷。农民增产不增收；财政收入不敷出，缺口很大。尤其是农村税费改革后，农民负担大幅度减轻，保护农民的政策更加严格，涉农收费趋于规范，这样就大大减少了税费收入来源，再加上由于历史体制的原因，绝大部分企业和村组负债累累，基层政权建设难于加强，所有这些，给建设和发展带来了前所未有的困难。发展不够是##最大的实际，如何加快发展是##面临的最紧迫任务。我们进行了痛苦的思考和艰难的探索。得出的唯一结论，立足自身的资源优势，坚持科学发展观，围绕市委、市政府确定朱市工业园区产业定位和方向，突破性抓好招商引资工作，是##镇经济发展希望所在。
1、实施“招商引资，项目兴镇”，我们区位优势更加显凸。我们##镇位于襄樊、##、南漳三地结合部，地处我国中西部衔接地带，北距全国聚集历史文化名城襄樊28公里，与##市毗邻，是典型的市郊乡镇，区位优势明显；207国道、荆襄高速公路、焦柳铁路、汉江水路和306道路穿境而过，交通十分便利。优越的地理区域优势，凭什么支撑和发展，工作的实践使我们深深体会到，只有依靠招商引资，项目引进，才能发展壮大##经济，自身地理区域优势才能最大限度体现和发挥。为此，我们在招商引资过程中，着力打好我镇地理区域优势这块名片，围绕区域拿规划，围绕规划立项目，围绕项目抓招商。实践证明，抓住了招商引资就是抓住经济的“牛鼻子”，就是抓住了促进生产力发展的关键，就是抓住赢得未来竞争的主动权。
2、实施“招商引资，项目兴镇”是推动农业产业化，发展一品一市战略关键。农业产业化即是发展农村经济的现实选择，又是增加农民收入最佳途径。##独特地理环境，目前已经形成以新丰为龙头，以芝麻、花生油料深加工企业，以鑫牛公司为龙头，肉牛养殖产业，以沱牌为龙头酿酒工业产业。围绕这三大块头，我们只有拉长拉宽产业链条，才能通过抓住一个龙头企业牵动一个特色产业，促进一片基地发展，带动一批农户致富，从根本解决##镇的现状，迎来##经济发展的艳阳天。
3、实施“招商引资，项目兴镇”是我们唯一的选择。众多的历史原因我们仍然面临前所未有困难，解破这个难题，就是依靠招商引资，项目引进，我们只有引进一批资本雄厚，科技先进，带动加强农业产业化龙头企业，国家知名工业企业，通过工业企业带动，达到地方经济发展。
二、方法上做到五大创新：创新环境、创新体制、创新机制、创新理念、创新作风，赢来##镇经济快速、健康、持续发展。
当前，全国各地招商引资竞争十分激烈。招商引资的竞争逐步演化到招商引资体制、机制和策略的竞争。在市委、市政府项目建设“兴工强市”和“工业园区建设年”的战略部署下，我们##镇紧密结合自身实际，勇于探索，以“五大创新”赢得了招商引资竞争的先机。
（一）创新招商环境。在硬件上，借助农网改造、207国道、随南路省道改造、荆襄高速公路修建、农发项目工程等，着力解决好水、电、路“小三通”的配件建设，突出特色，注重品位，先后投资30多万元，对##镇区的排水工程和工业园区进行了改造升级，使后期街道建设逐渐上档次。在软件上，着力营造优质的服务环境，办好我们自己朱市工业园区，按照市委、市政府[2004]1号文件，我们迅速建立了机构，配备了人员，建立健全园区管理制度，园区工作目标，园区投资理念，园区工作任务为内容，制作宣传牌30块，分挂镇内所有外资企业。努力创造安静生产“平静区”。与此同时，我们建立行政服务中心、招商办、投资公司对外商企业实行“一门式管理、一站式服务”。并对财政、税务、工商、公安、法庭、司法等镇直部门联合推出“服务招商十大承诺”，设立了“投资举报专线电话”，严惩“三乱”行为，同时，优化人文环境，努力营造文明规范的法治环境，诚实守信的信用环境和助人为乐的服务环境，用好的政策、好的环境吸引人、打动人、留住人。
（二）创新招商体制，实行政策跟着项目走。即果断破，灵活租，主动卖，大胆送。果断破，就是走破产、收购、盘活之路；灵活租，对投资100万元以下的工业企业，实行租赁场地、设备的办法，一年一签合同，为大项目引进创造条件；主动卖，对投资500万元以上的企业，卖断原企业的场地和土地使用权。目前，我们引进的8个投资500万元以上的企业全部实行原企业卖断，以保证引进的企业扎根发展；大胆送，对资产庞大，社会无力购买的资源，大胆地送给外商开发。去年初我们把农贸市场开发权无偿地送给广水客商，引进开发资金100万元。把停建五年之久的朱市社区华美商厦开发权无偿送给襄樊巨正集团，引进开发资金300万元。
（三）创新招商理念。今年以来，我们在招商理念上有新的突破，变过去招商仅局限当地资源，着眼于招商立足点放在全省大环节中去，我们紧盯湖北今后产业发展重点汽车工业，而##正处于武汉、襄樊、十堰汽车工业黄金通道上。经考察分析，今年4月，我们主动上门与浙江天台县银轮集团商洽，并请襄樊市汽车产业办共同做工作，在整个洽谈过程中以情感人，以诚感人，以诚待人，广泛宣讲我们招商优惠政策，帮助分析投资##建立汽车配件工业园区市场前景，赢得了投资方信任。目前已达成初步决议，有望在##兴建汽车配件工业园区。园区的兴建，对##经济将起到重大推动作用。
（四）创新激励机制。我们制定出台了招商引资工作责任制，指标量化，奖惩兑现。要求每个党政领导年引资50万元，并拿出1000元做引资保证金，要求每个镇直部门引资30万元，每个行政村引资50万元，引资效果与负责人工资挂钩，年底考核兑现奖惩。同时还制定了《##镇招商引资中介人奖励办法》，凡是为##引进项目的，按引进资金1%——10%进行奖励。截止目前，我们已拿出30万元重奖了“中介人”。
（五）创新工作作风。再好的工作思路、工作方法，没有一支求真务实、若干实干的干部队伍，也只能是纸上谈兵。我们在招商引资工作上之所以取得了一定成绩，这与一支作风过硬、敢于拼搏、甘于吃苦、乐于奉献的干部队伍是分不开的。在招商引资工作上，我们大力倡导实干的工作作风，在全镇上下开展以媒（体）招商、以利招商、以情招商、以商招商、大员招商、全民招商等“大招商、招大商”活动，把社会人际关系充分利用起来，形成层层有责任，人人有任务的招商引资责任机制；在干部中间实行“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，使干部认识到，招商并不是搞形式走过场，不是扎架子耍把式，不是捞政绩图名利，而是真正的以经济建设为中心，是权为民所用、利为民所谋的务实之举。
通过制度约束人、作风激励人，在我们##呈现出人民群众关心招商引资，领导干部操心招商引资的可喜情景。2002年，镇主要领导得知福建老板要投资##的消息后，冒雨夜访，走遍千山万水，说遍千言万语，终于感动客商，使一个本来已决定投资别处的pvc管材项目于2003年初最终落户##。鑫牛公司发展遇到资金、场地及法人身份问题，镇主要领导找市长及市直有关部门为该公司排忧解难，最终解决了困难。鑫牛公司今年出口肉牛1000多头，创外汇73.5万美元，纳税30万元，成为##镇纳税大户。去年4月17日，福建老板王庆森了解到该镇招商引资优惠政策后，打电话要求前来考察，我们高度重视，取消了原定举行的税费改革验收表彰会，全力以赴搞好接待，终于达成共识，于4月22日正式签订600万元投资合同。
三、今后努力的方向：以园区建设为重点，把工业园区打造成招商引资的平台。
现在，我们普遍感到招商引资越来越难，原因之一就在于随着乡镇企业改制基本完成，存量资产逐步盘活，依靠存量资产招商引资的空间越来越小。在这种情况下，我们必须寻找和开发招商引资与项目建设的新载体，这个载体就是工业园区。发达地区发展成功的实践表明，工业园区不仅能吸引外地客商投资兴业，还有助于形成企业、园区联动的招商网络，形成规模效应。2003年8月，市委、市政府决定成立朱市工业园区，今年，市委、市政府又确定了“工业园区建设年”的战略目标，这为我镇招商引资和项目建设提供难得的机遇。为此，我们确定今后的工作重心是：以“工业园区建设年”为契机，以园区建设和项目建设为重点，大力招商引资，积极实施兴工强镇战略，努力培植新的经济发展亮点。
（一）明确指导思想，搞好产业定位。科学规划布局，突破性开发建设朱市工业园区。
朱市工业园区开发建设的指导思想是：坚持科学的发展观，紧紧围绕发展这个第一要务，按照新型工业化的要求和“发展、壮大、聚集、提升”的八字方针，以农产品加工业为主导产业，坚持“高起点规划，高标准建设，高速度推进，可持续发展”的原则，以基础设施为重点，以招商引资为手段，以品牌项目为支撑，以优良环境为保证，努力形成工业园区化，园区城镇化的发展格局，把园区建设成为宜西北经济发展的试验区，使之成为我镇经济发展的龙头，对外开放的窗口，产业升级的基地，招商引资的平台，成为我镇经济建设新的增长点。
按照规模化、特色化的要求，围绕朱市园区的产业定位和发展方向，即朱市工业园区以发展劳动密集型农产品加工业为主，重点依托新丰粮油、##酒业和鑫牛养殖，大力发展酿酒、生物制品、芝麻、辣椒和花生加工业，壮大出口肉牛育肥加工产业，为此，我们一方面策划和推出一批有吸引力重大项目，搜集和整顿招商引资项目库并提供一批招商信息。精心编制##镇招商引资优惠政策印刷成册，提高招商引资成功率，从而壮大园区特色产业。
完善配套的基础设施是树立园区形象，吸引项目落户的基础，我们必须把加快基础设施建设作为今后园区工作的重中之重，下决心突破基础设施建设的瓶颈制约，按照园区发展的总体构架，今年园区基础设施建设的主要任务是：完成菜市场、小朱路的改造任务，完成园区的水、电、通信“小三通”，完成园区规划起步区的相关基础设施建设，为大规模引进企业作好准备。完成这些重点建设任务，关键问题如何突破资金的“瓶颈”。为此，必须做好三篇文章，破解资金投入难题，一是做好以地生财的文章，对园区内和园区周边的配套商住用地，由园区投资开发公司实行高度垄断，公开出让，出让所得，全部用于园区的基础设施配套建设。二是做好吸引社会投入的文章，要树立园区就是产业的思想，把园区当作产业来办。通过政策引导，鼓励各级部门、企业和个人投资开发建设园区。凡有能力按规划修建标准厂房，有志向自主招商，引进企业的单位和个人，政府将可以按照文件规定配送一定量的土地，供你这个单位和个人建厂房，筑巢引凤。三是做好融资开发的文章。积极争取金融部门的资金支持，借鸡下蛋，利用园工的土地权证质押，财政担保等形式由园区投资开发公司向银行贷款，使资金早到位，使园区快启动、快建设、快发展、快见效。
招商引资是加快园区建设的“生命线”。我们在去年招商引资经验的基础上，从以下四个方面构筑大招商招大商的工作格局。一是依托产业基础招商。当前，我们要把引进油料加工企业作为招商引资的重点项目来抓，做到引进一个，开发一片，带来一串；二是制定优惠政策引商。在这个问题上，我们要实行“四个一”的政策，即固定资产总投资规模超过1000万元以上，亩平投资超过100万元以上的项目，每投入100万元，无偿配送1亩土地。目前，我们##的财政比较困难，我们的资源优势就在于土地，只有实行更优惠更灵活的土地政策，才能吸引外来投资者。三是进一步落实招商引资责任制。从镇“四大家”领导到各服务部门主要负责人，要做到人人头上有任务，个人身上有指标，并把招商引资任务完成情况作为评价干部工作能力，检验干部工作实绩的重要标准，实行“一票否决制”，对完不成招商引资任务的单位主要负责人不评先、不定优、不提拔。四是进一步完善招商引资的奖励政策，提高奖励比例和标准重奖“有功臣”。
（二）加强领导，转变作风，齐抓共管，做大做壮招商经济。
我们将从四个方面抓好这项工作：一是领导力是向园区集中，按照市委、市政府对朱市工业园区领导配置，我们将从镇机关选拔精兵强将充实工业园区，力求形成一个高效、务实、敬业的园区队伍。与此同时，每月召开一次镇“四大家”领导定期召开联席会议，协调解决园区建设和招商引资工作中的重大问题，研究制订政策措施，并负责督办落实；二是工作重心向园区转移。税费改革后，我们认识到，农业和农民工作主要是搞好协调服务，农村经济工作的重心必须是工业园区经济建设和招商引资工作，我们以契而不舍的精神，杀出一条通路来，从根本解决##镇经济发展不够现状，促进##镇不断提升产业化、工业化和城镇化水平，才能统筹城乡经济协调发展；三是招商项目要向园区聚集。围绕朱市工业园区产业定位和发展，我们紧盯园区项目产业密集区开展招商引资，提高针对性和成功率，紧盯园区新丰、鑫牛、沱牌三大产业，着力拉长拉宽产业链条，进而实现项目裂变，产生“糖葫芦效应”。做大产业规模，逐步形成信息互通，资源共享，企业互竞，市场共招“园区——产业——品牌”的发展路径；四是有限的资金要向园区倾斜。我们要按照“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的原则，多方筹资，破解资金投入难题，力争在年底，搞好朱市工业园区内全部基础设施建设，为招商引资营造规范优势的发展环境。
