商贸流通业：围绕把淮安区建成全市商贸商务核心区、苏北商品集散地目标，积极推进商贸业的连锁化、规模化、品牌化建设，不断完善业态布局和功能拓展，实现商贸业布局结构、经营结构、业态结构的优化升级，形成商业设施更加先进、商业功能日趋完善、商业特色日益鲜明的商贸格局。一是完善商业体系建设。按照“布局合理、功能完善、层次分明、体系完备”的要求，加快中心商贸区、商业特色街和乡镇（社区）商业点三个层次的商贸等级体系建设。围绕新城区建设，配套建设商业网点，加快以翔宇大道、淮安区大道周边为重点的新商业中心开发，重点实施礼字坝西南角精品商城、下关商业综合体、建华国际商业广场、华谊星河商务区等项目。提升老城区商业业态，进一步打造镇淮楼商业区，提升品质。建设以农村集镇为中心，乡村配套的商业网点布局。二是提升商贸业的经营形态，完善专业市场建设。调整规模小、档次低、管理差的经营主体，推动建设专卖店、大型百货公司、购物中心等高端经营形态，增强商业中心的集聚与辐射能力。大力发展高端配套产业，规划建设高档的休闲会所、专业西餐厅、品牌酒吧和咖啡茶座。三是弘扬淮扬菜美食文化，加强名菜、名点、老字号品牌的挖掘和保护力度，在河下古镇建成淮扬名菜、名点特色餐饮集群。四是加强商贸业的扶持力度。积极利用国家扶持政策，加快核心商业区、专业街基础设施的改造，加快建设地下停车场、立体停车场，构造要素流动通畅、人群行动方便、商品集散迅速的商贸网络。
交通运输业：整合货运资源，提升对地方财政的贡献份额。到“十二五”末货物总运量比“十一五”增长一倍，货车总吨位达2.5万吨，船舶总吨位达55万吨。进一步优化现有客运班线和班车，更好满足居民出行需求，城乡客运站实现联网售票，城乡客运班车通达率100%。提升交通运输信息化水平，建成客运车辆GPS联网联控系统，城际客运、旅游客运车辆、危险品运输车辆和应急保障车队车辆的GPS安装率达到100%。积极争取政策性资金，提升我区水路交通运输能力。疏浚总渠下游五级航道10公里浅段和溪河六级航道，改造现有港区，新建港口2000米，建成范集建材专用港口。“十二五”末，全区港口年吞吐量达1500万吨。
物流业：建立以城区物流业为中心，辐射全区各乡镇的物流网络，构建便捷、高效的城乡一体化现代物流体系。加大市场培育力度，提升市场档次，加大专业化市场、农贸市场建设调整步伐。依托优越的地理区位、交通优势以及本地的资源基础，培育一批带动淮安区产业发展、提升产业结构的特色专业市场。通过资源整合、业态提升、功能扩充、管理升级等途径，不断提高专业市场的竞争力。加速我区现有大型专业市场的产业化进程，完善全区专业市场的规划布局，推动和鼓励现有市场调整、改造、升级，提高档次和质量，把更多的资金、政策等要素向专业市场倾斜。重点建设好真林食品城、轻工商贸港、施河教学具市场等项目。规划建设徐淮盐高速马甸出口和京杭运河之间的生产资料物流园区、范集的建材物流园和经济开发区的盐业物流中心、酒业配送物流中心、针纺织品市场等项目，打造省级服务业集聚区。
