第一条 为建设高质量的创业孵化基地，充分发挥创业孵化基地的孵化功能，根据市政府《关于推进创业带动就业的意见》(扬府发〔2009〕100号)精神，制定本办法。
第二条 创业孵化基地是指按照国家法律法规经营，有一定规模，能为各类孵化对象优惠提供经营场地以及免费提供相关创业服务，具有完整组织体系和入驻退出机制，并有一支经营管理和技术开发专业队伍的实体。
孵化基地分新建和改建两种。新建的孵化基地是指2012年以来利用社会各方面资金投资新建的，改建的孵化基地是指利用原有房屋改造的。
第三条 创业孵化基地安排扬州市区户籍、创业培训合格且在市区领取营业执照的登记失业人员、被征地农民、大中专毕业生、转复军人及优抚对象。
第四条 创业孵化基地的类型及认定标准。创业孵化基地分为市场型、楼宇型、门面型和工业加工型4种类型。
（一）市场型孵化基地标准为：基地面积不少于1000平方米，可容纳入驻孵化对象不少于15户。地理位置适宜，市场经营项目相对专业化，有专门的市场管理小组和管理制度，主要用于对外经营、商品买卖等创业项目。
（二）楼宇型孵化基地标准为：要求是多层写字楼，总面积不少于1000平方米，可容纳入驻孵化对象不少于10户。各孵化对象有独立办公室。主要用于软件研发、服务外包等服务性创业项目。
（三）门面型孵化基地标准为：要求方便消费者、地理位置相对适宜，至少由10个以上相连（近）的独立门面集中组成，每个门面不少于6平方米。主要用于经营、销售、服务类等创业项目。
（四）工业加工型孵化基地标准为：新建、利用较大规模旧房屋改建的基地，场地面积1000平方米以上，可容纳入驻孵化对象10户以上，安排就业200人以上，以培育年营业收入100万元以下小企业为主。
第五条 创业孵化基地申报认定程序
（一）申报。符合条件的创业孵化基地向所在区人社局提出书面申请，并提供下列材料：
1、《扬州市区创业孵化基地认定申请表》（附件1）；
2、创业孵化基地的简介（包括申报单位与基地的关系）、房产证（租赁合同）、营业执照、税务登记证、财务账册报表；
3、创业孵化基地的管理制度、项目计划书、服务项目、优惠政策等；
4、基地职工的用工花名册、录用登记备案（或劳动保障事务代理协议书）和参加社会保险等相关材料（附件3）。
（二）审核。区人社局、财政局提出初审意见后，报市人社局。
（三）认定。经市人社、财政局审核认定后，授予“扬州市区创业孵化基地”标牌。
第六条 创业孵化基地应为创业者提供下列服务：
（一）提供生产经营场地和基本办公条件，协助办理开业手续。
（二）积极协调相关部门，协助创业者申请各类扶持资金、享受创业优惠政策和其他扶持政策，协助办理营业执照、税务登记证、录用登记备案和参加社会保险等（附件4）。
（三）创业项目的开发和对接，引进融投资服务；提供与创业经营相关的培训、咨询服务；为入驻孵化对象进行行业研究、项目投资分析等。
（四）指导协助孵化对象办理退出（迁址、工商税务登记变更等）后续服务工作，并到市人社局备案。
（五）加强宣传，营造创业文化氛围。
第七条 孵化对象的孵化期限不超过2年，工业加工型孵化基地孵化对象的孵化期限可延长1年，超过期限的孵化对象应迁出孵化基地，空出场地孵化新的孵化对象。
第八条 对已认定的孵化基地入驻基地的孵化对象须有80%以上是2012年1月以来新创办依法经营的各类个体工商户或私营企业，并能为孵化对象减免场地租金30%以上。
第九条 依据《扬州市区创业孵化基地考核标准》（附件2）采取动态管理方式对孵化基地进行考核。
第十条 创业孵化基地可享受的扶持政策
1、符合条件的下岗失业人员按国家规定享受相关税费减免政策；
2、个体工商户可申请最高限额20万元的创业贷款；符合条件的劳动密集型企业可申请最高限额200万元的创业贷款；
3、对符合补贴对象的初始创业人员，进入市区创业孵化基地自主创业，签订1年以上租赁合同并缴纳租金的给予创业租金补贴，补贴金额根据当年从业人员人均房租金额及吸纳就业困难人数确定，年度人均租金补贴金额最高不超过1000元，补贴期限最长为36个月。
4、创业孵化基地建设补贴。孵化基地符合规定要求的，根据基地实际建设情况，由财政给予其一次性补贴，并分段考核，分批拨付。对新建的创业孵化基地补贴最高不超过30万元，改建的最高不超过15万元。
经过认定的创业孵化基地，根据不同的类型及要求，入驻率达95%时经考核，方可首次给予应享受补贴的25%；一年后入驻率达100%经考核再给予35%的补贴；孵化期满孵化对象退出80%后经考核再给予40%的补贴（每次补贴发放均与考核得分率挂勾）。
孵化对象孵化期满退出后，基地继续发挥创业孵化功能的，视孵化效果给予一定的补贴。
第十一条 采用不正当行为骗取孵化基地补贴的单位，如数追回骗取补贴的金额，再视情节轻重依法追究当事人的责任。存在下列情况之一的，将取消其孵化基地资格，收回“扬州市区创业孵化基地”标牌。
（一）孵化基地违法违规经营，或允许孵化对象违法违规经营的。
（二）孵化基地被孵化对象投诉查实三次以上，没有及时整改的。
（三）不能为孵化对象提供入驻时承诺的各项服务的。
第十二条 各县、市可结合实际，参照本办法执行。
第十三条 本办法由市人力资源和社会保障局、财政局负责解释。
第十四条 本办法自发文之日起执行。
