学习好、宣传好、贯彻好、落实好十八届三中全会精神，是我市当前和今后一个时期一项重要政治任务。面对新形势、新起点，扬州应该如何抢抓改革机遇，以改革的精神和方法推动各项工作，推进新一轮发展？如何把学习贯彻十八届三中全会精神与筹备召开市委六届六次全会和2014年“两会”结合起来，调研谋划好明年工作？今起，本报推出“从扬州实践看全面深化改革系列综述”，敬请关注。
11月14日下午，市委常委会召开会议，学习党的十八届三中全会公报，传达省委常委（扩大）会议精神。
会议总结经验：改革开放以来，扬州经济社会发展取得巨大成就主要依靠的是改革和开放。
会议达成共识：以跨江融合发展综合改革试点为总抓手，在今年“改革攻坚年”基础上，将把明年确定为“改革全面深化年”，统一做好扬州改革各项工作，不折不扣将十八届三中全会精神贯彻落实到位。
改革，造就了扬州经济连续保持35年的高速增长；改革，推动了扬州发展从“总量增长”转入以“提高质量效益”的转型发展关键时期。过去发展历史证明，改革，是扬州破解新难题实现新突破的“金钥匙”；也只有改革，才能为扬州经济打造“升级版”注入永恒动力。
战略调整，再造又一个“十年黄金期”
从10月起，省级维扬经济开发区调整了招商设置：分设上海、广东、北京和江浙苏南四大片区，结合园区汽车及零部件、汽车电子、先进装备制造等产业升级需求，由南到北进行招商力量的重新分配。
集中全力对南北向要资源，这是今年以来扬州发展战略取向的重大调整。
今年6月3日，全省苏中发展工作会议在扬召开，省委、省政府从战略上将扬州定位为“跨江融合发展综合改革试点”城市。
改变过去“东西向”发展格局，突出“南北向”跨江融合，重塑经济活动的地理范围——扬州积极顺应长三角一体化、宁镇扬同城化深入推进的大趋势，向新的战略取向要发展要素、发展动力、发展潜力。
“连淮扬镇铁路建设是扬州的一号交通工程”、“扬州梦，首要是高铁梦”……市委书记谢正义最近在多个场合表示，扬州当务之急是打通“南北向”跨江融合通道：向南，融入苏南、融入上海，走进港粤、台湾、日韩，走向世界；向北，向北京、向东北、向西北这些全国政治中心、科研中心、老工业基地，吸纳资源、良性互动，放大发展空间。
“什么时候打通南北向通道，扬州什么时候就繁荣；什么时候南北向通道被边缘化，扬州什么时候就落寞。”市发改委主任范天恩说：扬州在过去35年，尤其是沿江开发十年来，通过招商欧美、日韩、港台和南方先进发展要素，通过交通重大基础设施的改善，加快接轨苏南，迎来了经济高速增长。未来，扬州与南方发达地区的融合度，直接决定着能不能再造又一个十年“黄金期”。
创新驱动，锻造“扬州特色”世界名城
金秋十月，在比利时首都举行的世界绿色设计论坛布鲁塞尔峰会上，扬州15家企业携包括无人直升机在内多款设计新品亮相。峰会上，欧洲议会大厦首度向江苏城市开放，“在扬州发现中国”近十分钟的宣传片惊艳四座。
十分钟的宣传片，不仅向苛刻的欧洲人展示了中国古城的美丽，更展示了中国城市的现代活力，从经济向科技、文化等各领域所渗透出来的“创新之美”。
——扬州创新，体现在理念上。不仅注重从技术层面加强科技创新，更从社会层面推进城市的整体创新；既从目标、路径、机制上推动创新，更注重从思想、观念、内涵上推进创新。
2008年金融危机爆发以后，如何化危为机、弯道超车？扬州迅速推出“创新驱动”战略，在产业、城市、民生、生态等多领域进行全面创新，许多创新实践连著名经济学家洪银兴教授都评价说“我的许多创新理念都是从扬州获得的”。
——扬州创新，体现在路径上。推进“两个率先”、建设“三个扬州”和实现历史文化名城伟大复兴紧密结合起来，努力走出一条“项目为王、人才为纲、生态为基、文化为魂、精致为要、民生为本”的城市国际化发展之路；以建设世界名城的标准，提升城市建设的目标档次；以重大项目建设为抓手，积蓄名城建设的千钧伟力，锻造跨江融合发展的强大抓手；以融入长三角核心区、推进宁镇扬一体化为方向，推动区域经济融合发展、特色发展，实现区域整体发展水平提升。
作为江苏名城、中国名城，扬州在建设世界名城的同时，需要寻找一个参照系，汲取它们的经验。标杆的高低决定起点的高低。有了世界范围的参照系，学习他们打造自身特色的经验和做法，就可以逐渐学会用世界眼光、借鉴更先进经验来把扬州打造成为世界名城。
——扬州创新，体现在举措上。按照总体调“高”、调“优”、调“强”、调“减”的要求，推进产业升级。着重围绕基本产业和“五大千亿级产业”发展重点，推进工业化与信息化深度融合，引导广大企业加强新技术、新工艺的应用推广，打造完善产业链；围绕战略性新兴，紧跟科技发展最新态势，推进协同创新，努力突破技术瓶颈，掌握核心关键技术；围绕产业链完善创新链，推进技术创新链和产业链“双向融合”。
实施创新企业培育工程，从政策上把税收扶持的重点放到培育发展创新型企业上，把政府投入的重点放到支持企业自主研发和成果转化上，把激励政策的重点放在企业引进高端人才和创新团队上，带动更多社会资本投向企业创新，推进企业成为创造和运用科技成果的主体。
实施创新资源集聚工程，通过“绿杨金凤”、“1111人才行动”和“科教合作新长征”等活动，引进产业发展紧缺的实用型人才和高技能人才，推进科技与金融的紧密结合。
简政放权，以大改革力度换取大融合深度
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。扬州和全国一样，伴随着经济的持续发展，县（镇）域经济和企业发展对转变政府职能、改革行政体制的诉求日益强烈。
换句话，社会呼吁“看不见的手”要充分施展，“看得见的手”要真正有效。
对此，我市通过“利”与“力”的结合，通过改革简政放权、减少干预，放更多的权给市场，放更多的权给基层，大大增强了市级层面以下区域和企业的自主权，有利于地区经济活力和发展的内生动力。
今年以来，尤其是全省苏中发展工作会议召开以来，市长朱民阳先后主持召开近10次市政府常务会议，议题包括深化医药卫生体制改革、“十二五”旅游业发展、城市环境综合整治行动、水利现代化规划、行政效能问责、促进工业集中区整合提升特色发展、推进政府专项资金绩效管理改革、创新型城市建设推进计划、2013年医疗卫生体制改革等，调整改革涉及经济、民生、金融以及政府内部相关领域。
9月初，扬州市公共资源交易中心挂牌成立。扬州市建设工程交易中心、政府采购中心、国有产权交易中心、土地交易中心、水利工程招标办、药品集中采购中心、江苏省交通运输招标评标中心分中心等七大市场悉数收归公共资源交易中心旗下。
“简政”疾风骤雨，“放权”同样快马加鞭。自2011年行政区划调整以后，第一批向广陵区下放和归还459项行政权力工作已基本完成，第二批建设类133项行政权力下放和归还工作正在推进；出台了《扬州市重大项目审批“绿色通道”实施办法》。通过不断简政放权降低市场准入门槛，扬州正全面释放市场主体活动空间，让制度“软环境”真正转化成为跨江融合发展的“硬实力”。
江都区委书记蒋爱祥说：“自江都撤市设区以来，市委、市政府按照同级同权同责原则，不断简政放权释放各种改革活力。现在，除了土地利用权、城市规划权、广播电视权之外，设区后的江都反而获得越来越多的行政权力。”
一系列组合拳，折射出市委、市政府向改革要“红利”，以改革趟开了一条跨江融合发展的新路子。
协调发展，城乡二元结构正在打破
中国城市竞争力研究会日前发布2013中国城市分类优势排行榜，扬州多项指标跻身榜单前列。其中，在“中国十佳宜游城市”排行榜中，扬州在两岸四地200多座城市中居第4位；在“中国十佳和谐发展城市”排行榜中，扬州因民主法治、公平正义、诚信友爱，拥有充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境，获得第五名的好成绩；在“中国最具幸福感城市”排行榜中，扬州居第27位。
多年来，扬州秉承“既要金山银山、又要绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”的理念，追求生态保护和经济发展协调共振。从鼓励和引导科技型、环保型项目进园发展，对污染企业说不，对区域不环保行为实施“一票否决权”，到优化布局沿江、沿河生产要素；从构建沿江观光农业、生态农业和高效农业，到将水生态文明建设放在突出位置；从扶持“双创”到建设“宜居、宜业、宜游”的“三宜之城”，扬州区域协调发展之路，走得稳健而有力。
党的十八大提出，让人民共享改革开放的成果，能不能实现共享，农民是关键。
城乡关系协调与否，成为一个国家或区域发展是否协调的关键标志之一。立足城乡一体化，我市起步早、步履稳，跑得快。从上世纪80年代开始，我市就顺应城乡发展规律，走过了相互分割、联系发展、互动发展、统筹发展的过程，城乡经济社会一体化发展进程加快。
尤其是建设全面小康社会以来，我市连续12年出台民生“一号文件”，支持农村发展、农业进步、农民致富。通过政策激励输血、造血，加强了城市反哺农村力度，加快了城市先进文明向农村渗透、基础设施向农村延伸、现代服务向农村拓展，城乡二元结构正在打破，城乡生产关系逐步优化。目前，农民人均住房面积均在40平方米以上，农村公路建成近万公里，农民人均纯收入接近万元。
