2014年，被誉为扬州新一轮发展的“历史新起点”：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面推进跨江融合发展综合改革试点的第一年，推进实施“十二五”规划的关键之年，迎接扬州建城2500周年的冲刺之年。未来一年，扬州干什么、怎么干？在市委六届六次全会上，市委书记谢正义代表市委为扬州发展定向：“以跨江融合发展综合改革试点为总抓手总平台，统筹处理好稳增长与促改革、快转型、惠民生的关系，突出抓好‘改革全面深化年’、‘重大产业项目提升年’、‘重大城建项目决战年’和‘党的群众路线教育实践活动年’的各项工作。”
经济发展上，倍加注重增长质量和效益；项目建设上，倍加聚焦建设水平和层次；民生福祉上，倍加关注发展与百姓受惠得益——全会号召全市上下，把握重大机遇，聚焦主要矛盾，采取有力举措，确保扬州在新一轮改革试点进程中实现“跨江融合发展”。
主攻重大项目建设，做到锲而不舍、久久为功
无论是作为一段发展时期的动力主题，还是作为一场全市域范围内的发展实践，重大项目建设都是当前扬州无可争议的第一抓手，也是推动经济社会发展当之无愧的重要标尺。
“回顾2013年，重大项目建设之于扬州的拉动作用已经充分释放。”仪征市委书记程希说，拿上海大众整车项目来说，它带动了扬州整车制造能力的提升，带动了扬州汽车产业的发展，带来了一大批零部件企业的落户。2013年，上海大众仪征分公司开票销售超过200亿元，税收达到十多亿元，对扬州工业整体规模的提升、工业形象的塑造都有非常重大的意义。
市经信委主任尤在晶表示，扬州今年1至11月份，全市工业开票销售总量突破3000亿元，位居全省第6位；规模以上工业增加值、工业开票销售、工业用电量增速分别位居全省第5、第4和第4位，这些质量型指标的表现都是近十年少有的，这是市委、市政府狠抓重大项目建设成果的集中体现。
“两年前，市委、市政府将重大项目建设摆在‘第一抓手’、‘第一任务’的位置上。经过两年持之以恒地抓，抓出了成效、抓出了办法、抓出了信心，也抓住了发展这个矛盾的主要方面。”市重大项目推进办负责人说，市委书记谢正义在报告中对成绩背后的原因分析是精准的——既是上级领导关心关怀的结果，也是全市广大干群锲而不舍、久久为功的结果。
然而，区域经济发展是一个永远不能停歇的竞争场。苏南通过产业创新换装发展引擎，苏北大干快上大有迎头赶上之势。在苏北连云港市，120公里沿海大道串联起7个港口，沿海大开发涛声拍岸；在宿迁，苏北的“锅底洼”资源优势绝地反弹。横向看，扬州2013年“亮点颇闪”；但纵向看，扬州仍存在着沿江、沿河发展后劲不均，重大项目总量分布不均，重特大项目数量偏小的状况。
如何以“问题为导向”反观扬州项目建设？真正具有产业带动性龙头型、旗舰型项目有多少？除机械、汽车之外，真正撬动其他基本产业跃上“千亿级”平台的大项目有多少？真正能够引燃扬州战略性新兴产业发展燎原大火的大项目又有多少？当船舶、太阳能光伏产业陷入“冰河纪”，又有哪一个产业项目能“挺身而出”，扛起带动区域经济摆脱困境的大旗？
尝百草，方知其味，方知良药。两年来，市委、市政府以重大项目建设这一剂良方，为扬州在全球经济一片低潮中实现了稳增长目标，难能可贵。重大项目建设已经成为扬州区域经济发展的“稳定器”和“减压舱”！
“明年新开工10亿元或1亿美元以上50个工业重大项目、40个服务业重大项目、30个政府主导的重大城建项目。”“各地都要明确1-2个100亿元、50亿元在谈的重大项目信息源，力争沿河100亿元、沿河50亿元重特大项目实现第二轮全覆盖”——这既是市委、市政府2014年坚持“项目为王”的宣言书，更是开好跨江融合发展新局的动员令。
处理好增长与转型关系，聚焦增长质量和效益
最近，广陵区召开区委七届六次全会，《广陵特色发展1000问》一书随会发送。广陵区委书记陈锴竑说，今后对乡镇（街道）、园区的改革不再以GDP论英雄，而是以项目突破论英雄、以特色发展实招实效见真本事。
1000问，到底问些啥？广陵新城，作为未来的城市中心，下一个100万平方米的科技综合体在哪？杭集镇，新材料的运用、创意设计的推广、交易市场的壮大如何快起来？食品工业园的工业旅游样板怎么打造？
更加注重提高经济增长质量和效益，正是明年扬州经济工作的重要任务。换句话说，没有质量和效益的增长，只是“只要面子不要里子”的增长，只是“长骨头不长肉”的增长，只是产出量化、结构没有得到优化的增长，只是区域竞争中数字排名靠前、百姓得实惠不多的增长。
扬州大学教授秦兴方认为，市委六届六次全会提出“聚焦增长质量和效益”，是积极响应中央经济工作会议精神的具体体现，也是不断巩固和提升当前良好经济局面的关键之举。纵观2013年，扬州经济出现回升向好趋势，但同时也要看到，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和结构调整难度加大，坚决不能一味追求速度和规模，坚决不能让环保“硬杠杠”变软、土地“闸门”变松，坚决制止产能过剩加剧、高耗能行业再度抬头。
“明年GDP预期增长10-11%，全面完成省定节能减排任务。”市发改委主任范天恩说，市委、市政府设计的明年预期目标“比往年要低”，这既是稳定发展预期的需要，也是为调结构、转方式留出空间。
范天恩说，把发展的注意力更多地聚焦到提高增长的质量和效益上来，追求的是发展质效和速度的统一，是把实实在在、没有水分的发展速度放在第一位，把民生改善、就业比较充分放在第一位，是把劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有效放在第一位，追求的是一个发展质量和效益得到提高、又没有留下后遗症的速度。
“追求实实在在的经济增长，是扬州经济增长模式的重大选择、发展标准的重大定性。”秦兴方说，“实实在在”的经济增长不仅在于更好地保护生态环境，而且也在于改变当前粗放式经济发展模式。
扬州大学经济学博士吴进红认为，经过两年打基础，扬州拥有了一批重大项目，但大项目本身亟需提升建设水平和层次。我们一直狠抓“六定”，挤干项目投资、建设“假”水份；抓“530计划”、“四大招商战役”解决了大项目从哪里来的问题。但现在需要考虑抓了几年的大项目建设，到底为地方创了多少红利、交了多少税收、提供了多少就业岗位？一个大项目有没有“催生一个产业、带动一方经济、造就一座新城”？这些问题是当前不得不面对、又不得不解决的现实课题。
“市委书记谢正义在全会报告中说得好，以重大项目建设的突破稳定经济发展速度，促进经济转型升级，加快城市品质提升。”吴进红说，这种为重大项目建设“定性标准”的论述，体现了在跨江融合发展背景下对大项目建设航向的校正，也是大项目建设本身价值意义的回归。
决战“新江广”，锻造跨江融合发展永续发动机
如果把江苏信息服务产业基地发展分成三个阶段的话，那就是“中国声谷→信息服务基地→江广智慧城”，演绎出信息服务产业发展的“三级跳”。正在建设中的江广智慧城计划总投资30亿元，一期项目将于明年夏天封顶，预计2015年全面竣工。
江广智慧城，智慧在哪里？尽管它还在施工建设中，但已经令人憧憬。江广工程建设总经理助理褚建中介绍说，江广智慧城将结合当下最前沿的产业，例如云计算、电子商务、互联网应用服务、绿色建筑设计等。这些高科技产业将让我们的生活变得更智慧。按照规划，江广融合地带将在未来20年内集聚20万高层次人才。
同江广智慧城一样，如今一大批现代服务业大项目正在江广融合地带破土动工。按照市委六届六次全会部署，“江广融合地带不仅要建成一个生态新城，也要建成科技产业基地和创新人才高地。”
如今，这里集聚了扬州科技馆、广陵新城MSD、信息服务产业基地三期、环球金融城、交通银行总部第三基地、东方国际大酒店等重大项目，按照设计要求，目标是“建成时代精品、打造传世之作。”
今年7月召开的市委六届五次全会就提出，要把江广融合地带作为今后一个时期扬州城市建设、产业创新的主战场、主阵地，打造生态中心、区域交通中心、商务行政中心和科教创新城，建设成为扬州融入苏南、融入长三角核心区域的先导区和核心区。
“全会报告提出‘决战新江广’，这体现了市委在跨江融合发展路径取向的重大选择。”生态科技新城党工委书记勾凤诚告诉记者，省委、省政府通过“一市一试点”方式鼓励扬州在跨江融合发展综合改革方面大胆探索、勇于实践，而“生态科技新城”正是这种探索实践的最好诠释。
——“加快发展以办公室为载体的软件信息服务业、以实验室为载体的科技研发产业、以工作室为载体的文化创意产业，形成产业、就业、置业三位一体、良性互动的发展新格局。”这正是接轨苏南产业转型升级、实现大江南北产业互动、交流、合作的基础性条件。
——“按照五控要求，强化生态保护、重点规划建设廖家沟城市中央公园；按照新产业、新人才、新城市的发展思路，切实加强基础性、功能性、产业性、服务性设施建设。”这正是跳出扬州、放眼全省，以更高起点、更宽视野、更高标准，规划建设好江广融合地带，要把江广融合地带建设成承接苏南地区各类创新资源的先决性条件。
秦兴方认为，市委、市政府将江广融合地带建成融入苏南、融入长三角的先导区和核心区，可谓抓得准、抓得快，找准了自身“所需”与现在“优势”的最佳契合点。地理位置在经济学上具有重要的指向性意义。规划中的连淮扬镇铁路和宁启铁路在这里交会、京沪高速公路和启扬高速公路、沪陕高速公路也在附近交会，运河和长江惠及江广融合地带，再向东北就是刚刚启动的空港产业园，这就使得江广融合地带成为承南启北、连通东西的交通枢纽。
“决战折射战役的重大，新江广折射地域的特殊。”秦兴方一语中的：“建设好江广融合地带，如同为扬州锻造了一台永续发动机。”
