据新华网北京3月7日电（记者郭奔胜 朱国亮）两会期间，代表委员热议社会民生建设话题。全国人大代表、南通市长张国华认为，当前我国正处在全面建设小康社会的关键发展阶段，群众的民生需求随着经济社会发展不断变化、提高。民生建设应突出问题导向，紧紧围绕人民群众反映强烈、需求强烈的重点、难点问题，破解民生难题，改善民生福祉。
张国华分析认为，改革开放35年来，我国社会建设、民生事业取得巨大成就。从全国范围来看，总体上较好地解决了温饱问题，正向全面小康迈进，正处于由民生保障向民生改善过渡，并为民生发展奠定基础的阶段。
近年来，南通市把民生建设与经济发展摆在同一高度，突出问题导向，以政策聚焦、投入倾斜和项目落实为手段，破解社会民生建设难题。
一是在政策、投入上，聚焦民生建设的关键领域和薄弱环节。近三年，先后出台了60多个政策文件，实施159个民生项目。 2013年，公共财政民生投入比重达到56.1%。在养老体系建设上，围绕“973”格局，构建了以居家养老为基础（97%）、机构养老为支撑（3%）和社区服务为依托的养老服务体系。
二是拉长收入短板，促进富民增收。制定了城乡居民收入五年倍增计划，实施八项富民举措。
采取实施“万人创业”计划、发展富民合作社、扶持经济薄弱村等措施，拓宽增收渠道、优化收入结构。2013年，南通城乡居民收入分别达到31059元、14754元，分别是2010年的1.4倍、1.5倍；城乡收入差距缩小到2.1∶1。居民储蓄存款余额4150.5亿元，是2010年的1.6倍，人均储蓄超过5万元。
三是补齐公共产品缺口，构建政府主导、覆盖城乡的可持续化公共服务体系。近三年，五大保险覆盖率稳定在97%以上，企业退休人员养老金增长39%，城镇居民医保、新农合人均筹资标准分别上调135%、137%，城乡低保标准分别调高38%、55%。目前基本药物制度已经实现镇村全覆盖。去年市区城镇保障性住房覆盖率达到18%。
四是以生态城市创建为抓手，大力实施生态文明建设三年行动计划。从源头上构建生态、循环、低碳经济主导的绿色经济体系，推进新一轮“绿色南通”建设，划定10类共60个生态红线保护区，规划总面积1845.92平方公里，占全市面积的23.07%。同时开展“铁腕治污”行动，实施重点行业标准化整治、化工园区生态化创建，推行一系列控煤、降尘和减霾措施。
张国华说，看不到问题，才是最大的问题。我国推进民生建设一定要以问题为导向，守住底线，坚决保障基本民生，完善贫困人口长效脱贫机制，健全最低生活保障、特困对象救助等制度，编织一张高覆盖的基本民生安全网。要突出重点，把有限的资源用在解决群众反映最强烈、最关乎百姓福祉的问题上，增加公共服务的有效覆盖面。同时推进公共服务均等化。扩大公共资源有效覆盖面。要全国一盘棋，统筹布局生态环境治理，强化中央与地方上下联动、区域联防联控的新机制，把清新的空气还给百姓。
张国华说，汇聚共建、共享、共治的社会正能量，也是民生建设的重要内容。要用老百姓喜闻乐见的形式和手段，讲透基本国情，剖析“高福利陷阱”，加强社会主义核心价值观的培育和弘扬，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也成为人民群众自身奋斗的目标。
3月8日、9日，中国网、人民网、中国日报网、网易新闻、搜狐新闻、凤凰资讯等10多家主流网站进行了原文转载。
