近年来，天津已进入全国旅游发展最快的地区行列，每年的旅游收入都不断创下历史新高。今天，人们来到这座“老工业城市”，感受更多的是她的“大气、洋气、清新、靓丽”。这样的城市特质，除了老祖宗的遗产和老天爷的惠赐，更主要的是得益于今天的天津人对城市的精心规划设计、精心建设管理。
规划先行，大到城市总体布局，中到围绕海河的城市设计，小到店招文字的大小，都有精心安排和明确要求；强化规划刚性，配套严格管理，没有科学的规划不许建设，没有精心的设计不许施工；4年奋战900天，大力整治市容环境，城市面貌焕然一新，并走上良性循环的轨道……
店招文字的大小，都写入城市规划导则
到了天津，南京党政代表团的每一位成员，无不感到眼前一亮——从火车站到代表团驻地的一段路上，两边小洋楼端庄典雅，包括居民楼在内的各类建筑与道路之间退让出舒适的距离，再用低矮而漂亮的围墙隔出一块幽静的空间；
建筑立面的店牌店招，字都不大，或精美，或朴素，但都比较“低调”，更看不到“张牙舞爪”的户外广告；
在一些街区，楼外放置空调外机的护栏，都是统一的样式，明显经过了精心的设计……
这样的城市面貌让南京党政代表团感慨。有人在问，天津的店招店牌怎么也这么有秩序？
答案可能就在一本厚达400多页的《天津市规划建筑导则》中。其中的“店招牌匾整修设计导则”部分，不仅要求“一店一牌、一单位一牌，不得多层设置。”甚至连牌匾上字的大小和厚度也有规定：牌匾上的字不能大于招牌的五分之三，也不能小于三分之一；字的厚度不得超过15厘米。
《导则》还规定：“牌匾下沿距地面高度不得小于3米。牌匾高度不得大于1.2米，贴附于建筑物表面的厚度不应大于0.3米。突出于建筑外墙设置的，其突出宽度不应大于1米。”
这些要求不仅文字表述清晰明确，还附上了图示。
记者看到，《导则》共分八大类：建筑特色控制导则、建筑色彩控制导则、建筑高度控制导则、建筑顶部控制导则、高层建筑玻璃幕墙控制导则、围墙设计控制导则、街道家具设计导则、店招牌匾整修设计导则。天津市规划展览馆的工作人员介绍，《导则》对大到街区的尺度、建筑的样式、城市的主色调、天际线，中到建筑的屋顶、幕墙的比例，小到公交站牌、店招牌匾，甚至树穴、护栏，都有明确的规范要求。在天津做设计，《导则》是必修课。
从天津规划展览馆离开时，我市一位部门负责人说，天津在规划上，真正做到了全市域、全系统、全过程覆盖。
据介绍，天津首先根据“自然风貌独特、历史文化底蕴独特、改革开放以来国际化大都市建设有新特色”的城市特点，定义了天津风格——“大气、洋气、清新、靓丽”。2008年，按照这样的定位，天津组织国内外优秀的规划设计团队，开展了一次为期150天的“规划大会战”，集中编制完善了100多项重点规划，实现了城市控制性详细规划的全覆盖。此后，每年都进行各种修改和完善。5年来共完成315项重点规划。
【启示】与天津能管到店招店牌上文字与牌匾比例的规划相比，我市的规划还有点“高高在上”。我市去年印发的《南京市城市设计导则（试行）》，还远没有细化到这个程度。另一个直观的区别是，天津的《导则》中，配有大量的图片，一句文字要求，往往要配好几幅图，从而让要求更直观、更明确；在我市通过市政府网站向社会发布的这份导则中，却一张图也看不到。规划何时全覆盖，再深下去，细起来，是我市规划工作的当务之急。
近低远高的层次感，赋予海河美丽的天际线
海河是天津的母亲河。天津围绕海河精心打造的景观带，成为城市设计中的经典作品。
夜游海河，让人感受到既身处繁华又远离喧嚣。河两边，小洋楼沿河排布，在柔和的暖色调灯光下，散发出迷人的魅力。一座座各具特色的桥梁在头顶掠过，“天津之眼”是唯一一座建在桥上的摩天轮，在夜晚横亘海河，让人惊叹。高高的地标性建筑“津塔”站在后排，距离适当，光线也不夺目，高大而不感到压迫。
海河南岸的津湾广场是天津新的旅游热点。船上的导游介绍，在这里，可以看到天津最美的城市天际线。
天津城市规划展览馆工作人员李书婧介绍了津湾广场的规划建设特点。她说，它以海河为中心分为了三个层次。第一个层次就是沿河的多层欧式风情建筑群，总体建筑高度在24米左右。这个层次不能高，高了就会遮挡视线。第二层次是高度在90米左右的建筑，构成了城市中高尺度的轮廓。第三层次是超高层次，建成后的高度在290多米。这样的规划，就是以海河为中心，形成了一个V字形的轮廓。
海河景观带的精心打造带来了可观的旅游收入。独家经营海河旅游项目的一家游船公司，现在每年接待游客42万人次，年收入4500万元。在2009年，这家公司的收入只有800多万元，短短5年，收入就翻了几番。
【启示】天津以海河为中心精心做好城市设计的经验，及其令人赞叹的城市设计作品，值得我们学习和借鉴。其实，穿城而过的长江是南京更大的“海河”。今天南京人已经初步尝到了围绕长江高标准城市设计、打开滨江风貌带来的甜头。如何打造一条比肩海河景观带的滨江风光带，让南京成为一座“离开就会非常难忘和想念的城市”，是南京需要继续深化的城市大课题。
没有科学的规划不许建设，没有精心的设计不许施工
好的规划还要靠刚性的落实。天津的城市建设处处能让人看出它背后的规划，正得益于对规划刚性的强调。
天津围绕全新的城市定位，经过科学论证和社会公示，编制完成《天津市空间发展战略规划》，确定“双城双港，相向拓展，一轴两带，南北生态”的总体战略，明确滨海新区“一核双港，九区支撑”的发展策略。2011年经天津市人大常委会审议通过的《天津市空间发展战略规划条例》，在全国率先确立了空间发展战略规划的法律地位。《条例》明确，对违反本市空间发展战略规划的行为，应当责令改正；拒不改正的，依法追究有关人员的责任。
为了确保规划实施不走样，天津市规划局将行政审批下放到分局，市局做好宏观管理和精细化管理，对重点项目，土地上市还会带规划设计方案，谁拿了地都要按照这个审定的方案来建设。在天津，如果一个欧式风格的区域，要建一个超现代的建筑；开发商为追求自身利益，要建“大板楼”；设计师一味追求 “新、奇、特”，或者搞特别奇怪的东西，都是不被允许的。
“天津将规划摆在了城市发展的核心位置，对规划的重视，对规划刚性原则的强调，堪称前所未有。”天津市规划展览馆相关负责人吴莹说，现在政府部门做决策，大到产业布局，小到报亭设置，都会先问一句，符不符合规划要求？“没有科学的规划不许建设，没有精心的设计不许施工，已成为天津城市建设的‘铁律’”。
【启示】“规划规划，纸上画画，墙上挂挂。”前不久台城大厦的降层，说明南京的规划刚性还有很大的提升空间。“描绘最新最美的图画”，需要的不仅是高水平的规划，更需要对规划的严格落实，需要一张蓝图绘到底的决心、一任接着一任干的恒心。破解“规划的约束力不强，改动的随意性较大”的困境，天津的做法值得借鉴。
四年“奋战900天”，市容环境整治成为全国标杆
漫步天津的大街小巷，干净清爽整洁让人印象深刻。参加考察的秦淮区委书记郑跃奇感慨：“天津给人的感触太深了。我有三个没想到，没想到大街小巷没有破墙开店，没想到大街小巷没有乱停乱放，没想到大街小巷没有乱披乱挂。”
其实，天津的变化大约是从5年前开始的。2008年3月1日起，天津集中开展市容环境整治，奋战150天，“以崭新市容迎奥运”；2009年3月1日起，再次部署新一轮市容环境综合整治，继续奋战150天，“迎接新中国成立60周年”；2010和2011年，天津又分别发起了两个“奋战300天”市容环境综合整治。
整治过程中，昔日的“垃圾沟”、废弃的海河故道变成了海河故道公园，一批城市的“污点”通过重点项目改造成了美丽的景观；违章建筑、占道经营、渣土洒漏、随意停车、行人闯红灯等现象也得到了彻底改观。2010年4月1日，天津颁布实施了《天津市城市管理规定》，落实区县属地细化责任，做到每寸土地有人管、每个设施都管好、每个细节管到位。
四场战役，标准一年比一年高，规模一年比一年大，效果一年比一年好。不仅城乡面貌发生了显著变化，天津的市容环境整治成为许多城市的标杆，每年都有不少兄弟省市的代表团前来考察学习城市管理的“天津经验”。
【启示】漫步在整洁、优美的天津街头，人们很难做出随手扔垃圾、随地吐痰的举动。城市越干净，人们越文明；人们越文明，城市越干净。天津通过四次战役，彻底改变了城市脏乱差的顽疾，也让市容环境走上了良性循环的轨道。这对正在进行“大干一百天、环境大扫除”的南京而言，极具借鉴意义。
来源：南京日报
