土地开发强度已达31%，远高于全省20.8%平均水平的无锡，如何既不占用基本农田和生态用地，又能满足经济发展用地需求？昨日，全市推进节约集约用地工作电视电话会议给出了答案：节约集约用地是根本出路，“十二五”期间使用存量建设用地比例需达60%以上，一般产业项目用地原则上通过盘活存量用地来解决，以确保城市发展用地需求。到2020年，全市基本农田保护面积164.82万亩数量不少、质量提高、布局稳定，生态保护红线区域占全市国土面积比例不得低于28%。
由于人口持续增长等原因，我市建设用地已接近规划用地控制红线。另一方面，全市土地后备资源稀缺，未利用土地面积中99%为太湖、河流水面及荒草地等不可开发用地。今年起，中央将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市的新增建设用地。“这意味着今后土地指标控制会越来越严，无锡必须在原先‘三集中’、‘双置换’等基础上，加大节约集约用地力度。”市国土局人士说。
强化规划约束，优化用地空间布局是我市全面推进节约集约用地开出的第一个“药方”。有关人士介绍，我市将改变国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划等由不同的部门设置，导致城镇用地空间未能优化的现象。“今后，我市将按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，探索实现‘多规融合’，统一各类规划空间布局，形成一张蓝图管控。”市国土局人士说。同时，我市对工业项目用地在亩均投入、亩均产出等方面控制标准也将由目前的一个标准转为分不同的行业设定不同的标准，以更好地促进传统产业和新兴产业同步发展。
“盘活存量，还需创新市场机制。”市国土局人士说。今后，我市将改变旧城改造由政府“包办”的格局，支持原国有土地使用权人利用自有未用土地或旧房屋拆旧建新。我市也将探索农村集体经营性建设用地入市政策，以农民获得更多的收益。而对于利用存量土地兴办符合规划的养老院、文化创意和设计服务等服务业，我市也将在目前的招拍挂土地出让方式外，新增协议出让供地方式。
为提升企业利用存量满足用地需求的积极性，我市将对低效用地企业使用较高的城镇土地使用税征收标准，并对于通过厂房加层、老厂改造等提高土地利用率的企业，将不再增收土地价款，也将不限制建筑高度。对于新增工业项目，我市也将由现在的土地出让基础上探索先租后协议出让弹性年期制度，以科学提高土地利用率。
